國家能源局印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015—2020年）更新時間：2015-09-17 │ 點(diǎn)擊數(shù)：

各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”有關(guān)部署，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制定《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015～2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015～2020年)》

配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國配電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但用電水平相對國際先進(jìn)水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既能夠保障民生、拉動投資，又能夠帶動制造業(yè)水平提升，為適應(yīng)能源互聯(lián)、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，特制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，貫徹《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)增長、防風(fēng)險的重大措施，結(jié)合當(dāng)前我國配電網(wǎng)實(shí)際情況，用五年左右時間，進(jìn)一步加大建設(shè)改造力度。以滿足用電需求、提高可靠性、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進(jìn)，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加大政策支持，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會民生。

二、行動目標(biāo)

到2020年，中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展;鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，有效保障民生。

加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)，以安全可靠的電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。提升供電能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。構(gòu)建簡潔規(guī)范的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保障安全可靠運(yùn)行。應(yīng)用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境友好。推進(jìn)配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。滿足新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展需求，推動智能電網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

通過實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預(yù)計到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。

注：1.中心城市(區(qū))：指市區(qū)內(nèi)人口密集以及行政、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、交通集中的地區(qū)。

2.城鎮(zhèn)：包括城市的建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，縣級及縣級以上地區(qū)的城區(qū)以及工業(yè)、人口在本區(qū)域內(nèi)相對集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)。

3.鄉(xiāng)村：除中心城市(區(qū))、城鎮(zhèn)以外的地區(qū)。

4.2014年數(shù)據(jù)源于配電網(wǎng)普查中各省級發(fā)展改革委(能源局)、電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)的加權(quán)平均值。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在配電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展電力設(shè)施布局規(guī)劃，將規(guī)劃成果納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)與城鄉(xiāng)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。電網(wǎng)電源統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)新能源、分布式電源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。實(shí)現(xiàn)輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次系統(tǒng)、公共資源與用戶資源之間相銜接。

專欄1：配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃行動

統(tǒng)一開展配電網(wǎng)規(guī)劃，以5年為周期，展望10-15年，必要時可展望到20-30年，近細(xì)遠(yuǎn)粗、遠(yuǎn)近結(jié)合，適時滾動修編。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，規(guī)劃在充分征求公眾和相關(guān)部門單位意見后，由同級人民政府發(fā)布。

1.統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決界面不清、條塊分割等問題，提高管理效率，實(shí)行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃范圍覆蓋市(州、盟)的市區(qū)、郊區(qū)、縣改區(qū)，以及縣(縣級市、旗)及以下區(qū)域(包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)。電壓等級涵蓋110千伏及以下電網(wǎng)，包括110(66)千伏、35千伏、10(20、6)千伏以及380(220)伏。

2.將城鄉(xiāng)配電網(wǎng)與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。以國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電源、用戶，以及土地、環(huán)境、站址廊道等公共資源，合理布局配電網(wǎng)設(shè)施，依法依規(guī)保護(hù)配電網(wǎng)站址路徑，促進(jìn)配電網(wǎng)項目落實(shí)。地方政府建立電網(wǎng)與市政規(guī)劃相銜接的管理機(jī)制，2016年在控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)布地區(qū)試點(diǎn)開展配電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，2020年中心城市(區(qū))完成配電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃。

健全配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可靠性需求，整合和優(yōu)化已有標(biāo)準(zhǔn)化成果，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)與改造，全面推行模塊化設(shè)計、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

專欄2：配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及宣貫行動

對現(xiàn)有配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，及時修訂完善，逐步建立完備的配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年著手修訂《中低壓配電網(wǎng)改造技術(shù)導(dǎo)則》(DL/T599-2005)和《縣城配電網(wǎng)自動化技術(shù)導(dǎo)則》(DL/T390-2010)，重點(diǎn)編制電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，2016年將《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》申報為國家標(biāo)準(zhǔn)，并逐步分類修訂其他配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2020年前完成配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂。加大配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣與執(zhí)行力度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)做好供電保障，服務(wù)社會民生

實(shí)現(xiàn)中心城市(區(qū))高可靠供電。圍繞中心城市(區(qū))發(fā)展定位和高可靠用電需求，統(tǒng)籌配置空間資源，保護(hù)變電站站址和電力廊道落地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配電網(wǎng)，提高供電可靠性和智能化水平，力爭2020年供電可靠率達(dá)到99.99%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

滿足城鎮(zhèn)快速增長的用電需求。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及發(fā)展需要，適度超前建設(shè)配電網(wǎng);緊密跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，及時增加供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸;力爭2020年供電可靠率達(dá)到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時。

專欄3：城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動

1.建設(shè)中心城市(區(qū))核心區(qū)域高可靠性示范區(qū)。中心城市(區(qū))內(nèi)選取核心區(qū)域建設(shè)高可靠性示范區(qū)，通過可靠靈活的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、成熟完備的自動化配置、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)維管理，大幅提高供電可靠性。2020年，建成20個示范區(qū)，供電可靠率不低于99.999%，達(dá)到國際同類城市領(lǐng)先水平。

2.建設(shè)新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)。明確“標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、實(shí)用化、智能化”的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)思路，配電網(wǎng)建設(shè)改造做到與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，與水、路、氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。2020年，建成60個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)。

3.規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對等、運(yùn)維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將住宅小區(qū)供電工程納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)、?？顚Ｓ?。由具備資質(zhì)的公司承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理，切實(shí)保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平，并主動接受地方政府部門監(jiān)督。

提升鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)水平。繼續(xù)對未改造農(nóng)村配電網(wǎng)實(shí)施改造，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，解決已改造地區(qū)出現(xiàn)的新的不適應(yīng)問題;遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，有效緩解春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電問題，大幅改善居民生活用電條件;因地制宜對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時間控制在24小時以內(nèi)，綜合電壓合格率不低于97.0%。

 

專欄4：農(nóng)村供電能力提升行動

1.消除供電“卡脖子”。梳理電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、供電能力不足等問題，按照“導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”的原則提出解決方案，建設(shè)配套項目，按照差異化需求提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電能力。

2.綜合治理“低電壓”。組織開展全面普查，建立常態(tài)化監(jiān)測和治理機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行控制，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，多措并舉、防治結(jié)合。對長期“低電壓”用戶，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快電網(wǎng)建設(shè)改造;對短時“低電壓”用戶，按照“加強(qiáng)運(yùn)行管理、應(yīng)用實(shí)用技術(shù)”的原則進(jìn)行治理。2015年，解決520萬戶“低電壓”問題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實(shí)現(xiàn)低電壓問題的全面治理。

3.實(shí)施美麗鄉(xiāng)村電網(wǎng)示范工程。按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理自然條件，因地制宜開展配電網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合“四改一建”，同步實(shí)施村級電網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提升能力。

4.提升低壓電網(wǎng)裝備水平。開展低壓設(shè)備普查，逐步消除低壓電網(wǎng)瓶頸、安全隱患突出、迂回供電等問題，提升供電能力和可靠性，降低技術(shù)線損。按照長遠(yuǎn)發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃建設(shè)低壓電網(wǎng)。

注：“四改一建”是指改路、改水、改廁、舊村改造，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)。做好國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，加大電網(wǎng)投資力度，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)用電問題。做好偏遠(yuǎn)地區(qū)移民搬遷、游牧民定居等安置點(diǎn)供電保障。通過電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決全部無電人口用電問題。

專欄5：邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)供電行動

1.藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)西藏及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，做好用電需求預(yù)測，科學(xué)編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè),全面改善藏區(qū)用電水平。2020年，藏區(qū)電網(wǎng)供電能力達(dá)到本省(自治區(qū))平均水平。

2.南疆配電網(wǎng)建設(shè)。做好喀什市、和田市、阿圖什市等人口聚集地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，增加電源布點(diǎn)，滿足用電需要;主動跟進(jìn)生態(tài)移民、牧民定居、抗震安居等民生工程，最大限度利用電網(wǎng)延伸和可再生能源供電方式，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電條件。

3.扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)供電提升。做好592個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及特殊困難地區(qū)電力建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光、水等資源，多措并舉，解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}。

(三)優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)，消除薄弱環(huán)節(jié)

切實(shí)保障變電站站址和線路廊道規(guī)劃落地，構(gòu)建強(qiáng)簡有序、相互支援的目標(biāo)網(wǎng)架，遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)制定過渡方案。按照供電區(qū)“不交叉、不重疊”原則，合理劃分變電站供電范圍，解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不清晰問題;合理設(shè)置中壓線路分段點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提升中壓線路聯(lián)絡(luò)率，提高配電網(wǎng)轉(zhuǎn)供能力。

專欄6：配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動

1.構(gòu)建靈活可靠的中心城市(區(qū))網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中心城市(區(qū))高壓配電網(wǎng)形成鏈?zhǔn)?、環(huán)網(wǎng)等高可靠網(wǎng)架結(jié)構(gòu);中壓配電網(wǎng)形成環(huán)網(wǎng)、多分段適度聯(lián)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)站間聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建堅強(qiáng)的負(fù)荷轉(zhuǎn)移通道，提升供電靈活性及可靠性，最大限度減小故障影響范圍。2020年，中心城市(區(qū))高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率達(dá)98%，中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率達(dá)到94%。

2.優(yōu)化規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)地區(qū)著力解決高壓配電網(wǎng)不滿足供電安全標(biāo)準(zhǔn)的“單線單變”問題，全部解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱等突出問題，切實(shí)提升電網(wǎng)抵御事故能力;中壓配電網(wǎng)合理設(shè)置線路分段，優(yōu)化供電范圍，加強(qiáng)線路聯(lián)絡(luò)，提高轉(zhuǎn)供互帶能力。2020年，城鎮(zhèn)高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率達(dá)94%，中壓線路聯(lián)絡(luò)率達(dá)82%。

3.逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村地區(qū)高壓配電網(wǎng)適當(dāng)增加布點(diǎn)，采用環(huán)網(wǎng)、輻射等結(jié)構(gòu)，采取多種技術(shù)手段，解決供電半徑和供電質(zhì)量問題;中壓配電網(wǎng)加快主干網(wǎng)架建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)配置導(dǎo)線截面，合理增加線路分段數(shù)，具備條件時可就近聯(lián)絡(luò)，提高供電安全水平。

(四)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置，提升裝備水平

推進(jìn)配電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。完善設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造科學(xué)發(fā)展;優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備類型，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行功能模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性;注重節(jié)能降耗、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少(免)維護(hù)、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備;在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣(如高海拔、高寒、鹽霧、污穢嚴(yán)重等)以及災(zāi)害高發(fā)等區(qū)域適當(dāng)提高設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)裝備水平升級。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區(qū)等新設(shè)備新技術(shù);積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設(shè)備的研制;在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，提升電纜化水平，提高城鎮(zhèn)地區(qū)架空線路絕緣化率;提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化設(shè)備;采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、通道運(yùn)行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測，提高預(yù)警能力和信息化水平。

開展綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)使用、權(quán)責(zé)明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項目。將供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。為保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，避免城市綜合管廊內(nèi)管線間相互影響，應(yīng)獨(dú)立建設(shè)電力艙。

 

專欄7：配電網(wǎng)裝備提升行動

1.優(yōu)化升級配電變壓器。從配電變壓器研發(fā)、生產(chǎn)、使用等多個環(huán)節(jié)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，促進(jìn)高效節(jié)能配電變壓器的推廣應(yīng)用，提高覆蓋率;大力推進(jìn)老舊配變、高損配變升級改造，推動非晶合金變壓器、高過載能力變壓器、調(diào)容變壓器等設(shè)備的應(yīng)用。逐步淘汰S7(S8)型高損耗變壓器。

2.更新改造配電開關(guān)。適應(yīng)配電自動化及智能電網(wǎng)發(fā)展需求，推進(jìn)開關(guān)設(shè)備智能化。提升配電網(wǎng)開關(guān)動作準(zhǔn)確率，對防誤裝置不完善、操作困難的開關(guān)設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)升級改造。開展開關(guān)設(shè)備核心技術(shù)與關(guān)鍵部件的技術(shù)研究，全面提升國產(chǎn)化率。2020年全面完成開關(guān)無油化改造，開關(guān)無油化率達(dá)到100%。

3.提高電纜化率。在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)與景觀需要，持續(xù)提升電纜覆蓋水平。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設(shè)要求，科學(xué)合理選擇電纜敷設(shè)型式。地方政府主管部門組織制定電力電纜通道專項規(guī)劃并落實(shí)到城市規(guī)劃中。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造的同時，應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)電力電纜通道，預(yù)留電纜管孔與位置。2020年，中心城市(區(qū))核心區(qū)新建線路電纜化率達(dá)到60%。

(五)推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

應(yīng)用先進(jìn)配電技術(shù)，科學(xué)選擇導(dǎo)線截面和變壓器規(guī)格，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平;加強(qiáng)配電網(wǎng)無功規(guī)劃和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)各電壓層級無功就地平衡，減少電能傳輸損失;推廣電能替代，帶動產(chǎn)業(yè)和社會節(jié)能減排;加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能，積極參與需求響應(yīng)，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

專欄8：電能替代行動

有序開展電能替代，倡導(dǎo)能源消費(fèi)新模式。在集中供暖、工商業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄等電能替代技術(shù);在鐵路、汽車運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域以電代油，提高交通電氣化水平;推廣港口岸電技術(shù)，部署新型船舶岸電供電設(shè)施;推廣空港陸電、油機(jī)改電等新興項目。力爭2020年，實(shí)施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費(fèi)比重提高2個百分點(diǎn)。

1.服務(wù)電動汽車充電設(shè)施發(fā)展。按照《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》(2015-2020年)，做好配電網(wǎng)規(guī)劃與充換電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)充換電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充換電設(shè)施無障礙接入。加快建設(shè)電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣電動汽車有序充電、V2G及充放儲一體化運(yùn)營技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市及城際間充電設(shè)施的互聯(lián)互通。2020年滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務(wù)。

2.推進(jìn)實(shí)施岸電工程。加快制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船舶岸電工程建設(shè), 推動關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)，規(guī)范岸基配套供電設(shè)施建設(shè)。建立港口船舶智能用電服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)船舶與電網(wǎng)雙向互動。2015-2017年，在上海港、浙江寧波港、江蘇連云港港、遼寧大連港、福建廈門港、河北滄州渤海新區(qū)港口、重慶朝天門碼頭等港口開展船舶岸電試點(diǎn)工程建設(shè)，2020年，累計完成不少于50%港口的岸電工程建設(shè)。

3.電采暖推廣應(yīng)用。在城市集中供暖、工商業(yè)等領(lǐng)域推廣大型以電代煤(氣)項目，開展電采暖替代燃煤鍋爐的示范工程;在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城中村等散煤消耗區(qū)域，鼓勵“煤改電”工程，在住宅建筑中鼓勵采用電采暖類供熱設(shè)備，結(jié)合用電需求做好已有配電網(wǎng)的增容改造。

(六)提高自動化水平，實(shí)現(xiàn)可觀可控

加強(qiáng)配電自動化建設(shè)。持續(xù)提升配電自動化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、控制能力，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，變“被動報修”為“主動監(jiān)控”，縮短故障恢復(fù)時間，提升服務(wù)水平。中心城市(區(qū))、城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式配電自動化方案，合理配置配電終端，縮短故障停電時間，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu);鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。

加強(qiáng)配電通信網(wǎng)支撐。堅持一二次協(xié)調(diào)的原則，同步規(guī)劃建設(shè)配電通信網(wǎng);確保通信帶寬容量裕度，提高對相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐能力;中心城市(區(qū))加強(qiáng)10千伏通信接入網(wǎng)的光纖建設(shè)，有效支撐配電自動化遙控可靠動作和用電信息采集業(yè)務(wù);城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)35千伏電網(wǎng)的配套光纖建設(shè)，10千伏通信接入網(wǎng)主要采用無線、載波通信方式;積極探索電力光纖通信全業(yè)務(wù)和增值信息服務(wù)模式，全面支撐智能電網(wǎng)建設(shè)。2020年，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%。

推進(jìn)用電信息采集全覆蓋。加快智能電表推廣應(yīng)用，全面建設(shè)用電信息采集系統(tǒng)，推進(jìn)用戶用電信息的自動采集。探索應(yīng)用多元化、網(wǎng)絡(luò)化、雙向?qū)崟r計量技術(shù)和用電信息采集技術(shù)，全面支撐用戶信息互動、分布式電源及多元化負(fù)荷接入等業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)智能雙向互動服務(wù)提供信息基礎(chǔ)。2020年，智能電表覆蓋率達(dá)到90%。

專欄9：配電自動化建設(shè)行動

根據(jù)可靠性需求、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與設(shè)備狀況合理選擇故障處理模式、終端配置及通信方式。中心城市(區(qū))及城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式饋線自動化方式，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)采用“三遙”終端，在分支線和一般性節(jié)點(diǎn)采用“二遙”終端，合理選用光纖、無線通信方式，提高電網(wǎng)運(yùn)行控制水平;鄉(xiāng)村地區(qū)推廣以故障指示器為主的簡易配電自動化，合理選用無線、載波通信方式，提高故障定位能力。2020年，配電自動化覆蓋率達(dá)到90%。

(七)推動智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺

支持新能源及多元化負(fù)荷接入。綜合應(yīng)用新技術(shù)，大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負(fù)荷的能力;推進(jìn)配電網(wǎng)儲能應(yīng)用試點(diǎn)工程，提高設(shè)備利用率;建設(shè)智能互動服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)友好開放、靈活互動。

探索能源互聯(lián)平臺建設(shè)。探索以配電網(wǎng)為支撐平臺，構(gòu)建多種能源優(yōu)化互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源、信息雙向流動，逐步構(gòu)建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，促進(jìn)能源與信息的深度融合，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

 

專欄10：新能源及多元化負(fù)荷接入暢通行動

1.滿足新能源和分布式電源并網(wǎng)。推廣應(yīng)用新能源發(fā)電功率預(yù)測系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設(shè)備等技術(shù)，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。有序建設(shè)主動配電網(wǎng)、分布式多能源互補(bǔ)等示范工程，提高分布式電源與配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)能力。滿足國家“光伏扶貧”試點(diǎn)區(qū)域、綠色能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)的分布式電源接入，促進(jìn)電量全額消納。

2.實(shí)施用戶智能友好互動工程。以智能電表為載體，建設(shè)智能計量系統(tǒng)，打造智能服務(wù)平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動。

3.開展微電網(wǎng)示范工程。在城市供電可靠性要求較高的區(qū)域和偏遠(yuǎn)農(nóng)村、海島等不同地區(qū)，有序開展微電網(wǎng)示范應(yīng)用，建設(shè)包括光伏、風(fēng)電、燃?xì)廨啓C(jī)等多類型能源的微電網(wǎng)。完善微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，帶動國內(nèi)相關(guān)科研、設(shè)計、制造、建設(shè)等企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

四、政策保障

(一)加大財政資金支持力度

發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業(yè)與社會資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機(jī)制。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。研究對節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵有條件的地區(qū)對社會資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。

(二)完善電價政策

結(jié)合輸配電價改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營成本計入準(zhǔn)許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實(shí)行差異化電價。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。

(三)發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項企業(yè)債券

鼓勵配電網(wǎng)項目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過發(fā)行專項債券融資，推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動投資、金融機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。

(四)強(qiáng)化信貸支持

完善配電網(wǎng)項目建設(shè)貸款支持機(jī)制，出臺貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財政性資金給予貸款貼息。

(五)加大轉(zhuǎn)移支付力度

統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。

(六)鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資

開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

(七)鼓勵多種方式購售電

鼓勵符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。鼓勵通過創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)管理、降低成本，構(gòu)建主體多元、競爭有序的市場格局。

(八)加快研究稅收扶持政策

研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費(fèi)支持政策，加大支持力度。

 

五、組織實(shí)施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

國家能源局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國配電網(wǎng)建設(shè)改造工作的總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施辦法與行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)重大問題和重大政策。

各省(區(qū)、市)政府要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理適用”的原則，結(jié)合各地實(shí)際需求和電價承受能力，選擇相應(yīng)的專欄，制定本省(區(qū)、市)配電網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案(2015-2020年)，于2015年10月底前報送國家能源局。

各省級能源主管部門要按照統(tǒng)一的規(guī)劃深度要求及規(guī)劃大綱，組織、指導(dǎo)地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃(五年)，定期滾動調(diào)整。根據(jù)專項規(guī)劃，各省級能源主管部門制定年度實(shí)施(投資)計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。

各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)研究工作，參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制，提出規(guī)劃建議。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照規(guī)定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃;根據(jù)專項規(guī)劃，制定年度實(shí)施(投資)計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。

(二)協(xié)同推進(jìn)

各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”的常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財政部門研究并出臺地方預(yù)算內(nèi)資金的支持政策，進(jìn)一步加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造的投入;協(xié)調(diào)稅務(wù)部門研究落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策;協(xié)調(diào)價格主管部門落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造方面的電價政策;督促金融企業(yè)依據(jù)各地配電網(wǎng)建設(shè)改造計劃，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金和信貸扶持政策;協(xié)調(diào)城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門將配電網(wǎng)設(shè)施布局選線規(guī)劃中確定的變電站、供電設(shè)施和線路走廊等，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各級土地利用規(guī)劃。

各級能源主管部門要會同有關(guān)部門做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的協(xié)同推進(jìn)與保障工作，強(qiáng)化政策支撐，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃各項工作。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合各級政府有關(guān)部門開展相關(guān)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)國家和地方支持政策，籌措建設(shè)改造資金，依法做好工程的項目管理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

(三)監(jiān)督管理

國家能源局會同有關(guān)部門開展配電網(wǎng)建設(shè)改造方案和項目實(shí)施的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)辦法，規(guī)范實(shí)施流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對配電網(wǎng)建設(shè)改造資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，并開展專項檢查及現(xiàn)場抽查，確保發(fā)揮效益。

各級能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)、目標(biāo)完成、項目管理履責(zé)情況等內(nèi)容監(jiān)督檢查;依據(jù)國家和地方預(yù)算內(nèi)資金的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項目資金管理與風(fēng)險管控，及時糾正執(zhí)行偏差和管理漏洞。

電網(wǎng)企業(yè)是配電網(wǎng)建設(shè)改造的實(shí)施責(zé)任主體，要自覺接受政府部門監(jiān)督，健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化項目規(guī)劃計劃、前期可研、招標(biāo)管理、施工建設(shè)、資金使用、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理的全過程管控，確保高效優(yōu)質(zhì)完成配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)。

(四)考核評價

加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造項目管理和投資管理，建立健全評價考核機(jī)制。各級能源主管部門要根據(jù)配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)，加強(qiáng)對項目推進(jìn)與完成情況、資金投入力度等的考核評估，建立獎懲機(jī)制，有效推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作。

國家能源局會同有關(guān)部門每年3月組織對上年度配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行通報。針對各省(區(qū)、市)，綜合評價其電價、財稅、投融資、土地、規(guī)劃、城建等政策的落實(shí)與支持力度;針對電網(wǎng)企業(yè)，重點(diǎn)評價配電網(wǎng)建設(shè)改造的具體目標(biāo)及指標(biāo)、資金投入力度、重點(diǎn)專欄任務(wù)等完成情況。

各省(區(qū)、市)有關(guān)部門可因地制宜制定對地方、企業(yè)的考核和獎勵辦法。

(五)輿論支持

各地政府、有關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，宣傳配電網(wǎng)建設(shè)改造作為民生工程的重要意義，以及在保障城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)增長中的公益性基礎(chǔ)設(shè)施定位?？茖W(xué)引導(dǎo)，提升公眾對配電網(wǎng)建設(shè)改造在促經(jīng)濟(jì)、保民生、節(jié)能減排等方面貢獻(xiàn)的認(rèn)識，調(diào)動廣大群眾支持配電網(wǎng)項目建設(shè)的積極性，形成有利于配電網(wǎng)發(fā)展的輿論氛圍與環(huán)境。